法治保障搜索服務(wù)不偏航

作 者：支振鋒 來 源：光明日報發(fā)表日期：2016-06-28

　【光明論壇】

　　6月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。這一《規(guī)定》基于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，銜接《侵權(quán)責(zé)任法》《廣告法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等民事法律，成為中國互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系的重要一環(huán)。

　　不知不覺間，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索已深深嵌入我們的生活。作為信息新渠道和學(xué)習(xí)新工具，網(wǎng)絡(luò)搜索拉近了世界、放大了視野、提供了便利、豐富了人生。一些對網(wǎng)上信息進(jìn)行整合、方便用戶查閱的搜索引擎服務(wù)提供商也獲利豐厚，迅速成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭。但不可否認(rèn)的是，在資本角逐利潤的過程中，價值觀扭曲與人性淪陷的可能也客觀存在。在金錢與利潤的驅(qū)使下，部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息；部分搜索結(jié)果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。這些問題破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民對此深惡痛絕。

　　以法治保障互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)發(fā)展不偏航，不僅是國家信息安全與公共利益的需要，也是網(wǎng)信事業(yè)自身健康發(fā)展的必然。《規(guī)定》以問題為導(dǎo)向，直面當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息搜索領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題，明確界定了信息搜索服務(wù)提供商的平臺責(zé)任。信息搜索服務(wù)提供商是營利性的私人企業(yè)，有其成本投入，有趨利傾向和正當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)利，但其所提供的信息搜索服務(wù)又具有社會公共信息的性質(zhì)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的公共利益責(zé)任。因此，信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應(yīng)急處置及個人信息保護(hù)等信息安全管理制度，具有安全可控的防范措施，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供必要的技術(shù)支持。信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　嚴(yán)打公眾深惡痛絕的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)是《規(guī)定》的一大看點。《規(guī)定》明確要求互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。事實上，付費搜索服務(wù)究竟是不是廣告、如何監(jiān)管，從全世界來看尚無完美經(jīng)驗。而《規(guī)定》不回避問題和矛盾，引領(lǐng)立法潮流，首次將付費搜索服務(wù)入法，并區(qū)分商業(yè)推廣活動和廣告，在全球?qū)偈状巍！兑?guī)定》明確要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法查驗客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識。至于提供商業(yè)廣告信息服務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。