國辦發文明確網絡提速降費硬指標 網友吐槽運營商

作 者：田榮娟 劉星 來 源：中國青年報發表日期：2015-05-21

    繼5月15日三大運營商公布提速降費方案后，國務院辦公廳20日印發《關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》（以下簡稱《意見》），再次提出大幅提高網絡速率，并就網絡提速列出了一系列硬指標。

　　在今年一季度經濟形勢座談會上，李克強總理就明確提出要“提網速”、“降資費”。“互聯網+”的時代，網絡早已成為人們生活的必需品。但我國在國際電信聯盟信息通信技術使用和普及水平綜合指數上的排名，仍處于全球第80名左右。截至2014年，中國大陸平均網絡速度為3.4Mb/s，不僅落后于日本、瑞士、美國等發達國家，甚至沒有達到世界平均水平的4.5Mb/s。與此同時，上網費用過高也一直備受詬病。

　　三大運營商拿出的提速降費方案被網友認為“沒有誠意”，“夜間流量”更遭到廣泛吐槽。反壟斷專業律師、大成律師事務所合伙人鄧志松認為，目前存在的低服務質量、高服務費用的問題，主要還是因為壟斷。

　　鄧志松表示，目前的提速降費政策短期內會對低速高價的局面有所改善，但長遠來看，很難真正改善低速高價的局面。只有打破運營商的壟斷局面，讓其真正參與市場競爭，才能促使其主動提高網速、降低價格。

　　“競爭不充分才會導致壟斷，一個市場中只要有競爭，在競爭壓力的推動下，運營商才會改善服務、降低成本。”鄧志松說，“一旦缺乏競爭，就會形成壟斷局面，運營商經營的動力不是為用戶改善服務，而是不斷增強自己壟斷的地位。”

　　今天出臺的《意見》除了明確提到提速降費的硬指標外，比如，“2015年網絡建設投資超過4300億元，2016～2017年累計投資不低于7000億元”，“到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平。”《意見》還提出了要“有序開放電信市場”。

　　《意見》指出，要充分發揮民間資本的創新活力，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭持續促進提升寬帶服務質量和降低資費水平。寬帶接入業務開放試點企業2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區。繼續推進移動通信轉售業務開放試點，2016年實現全面開放。

　　此外，《意見》還強調，鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps～8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利于民。引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。

　　鄧志松表示，打破壟斷最好的辦法是“市場與法制并舉”，他認為，“國務院出臺的政策可以對此起到很大的推動作用”。