美政府宣布將移交域名管理權 互聯網誰主話語權？

作 者：李鋼 來 源：廣州日報發表日期：2014-05-09

互聯網世界的主控制權到底掌握在誰手中？新華社供圖

    不管你愿不愿意，互聯網在美國人控制之中都是不爭的事實。由于互聯網源自美國，因此，在當下的互聯網格局中，從服務器到頂級域名管理，美國都占據話語權。正因為如此，在今年3月14日，美國國家電信和信息管理局（NTIA）宣布有意將關鍵互聯網域名管理職能移交的消息后，立即引發了全世界的關注。互聯網管理權移交后，互聯網世界將會發生怎樣的變化，對于中國的互聯網發展又會帶來怎樣的影響？

    在美國電信管理局的聲明中，稱將會把管理職能移交給全球“多方利益相關者”（multistakeholder）。在此聲明中，美國電信管理局請求互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）作為互聯網數字分配機構（IANA）職能承包商和全球域名系統協調人，召集多方利益相關方來制定一套移交提案。

    美國

    移交給“多方利益相關者”

    美國電信管理局明確聲明將不會接受以一家政府主導的組織或一家政府間組織來取代NTIA的職責的解決方案。

    “啟動移交進程的時機已經成熟。”美國電信管理局助理局長勞倫斯·施特里克林說，“我們希望ICANN召集全球互聯網界的利益攸關者制訂合適的移交計劃。”

    針對美國電信管理局的聲明，ICANN在一份聲明中表示，希望到2015年9月其與美國政府簽署的合同結束時，能夠將美國官方對ICANN的管理權移交給有關方面，但ICANN作為互聯網管理機構的角色保持不變。

    現狀

    美國擁有互聯網先天優勢

    互聯網域名系統北京市工程研究中心主任、中國互聯網信息中心首席科學家毛偉介紹說，互聯網脫胎于美國早期使用的軍用計算機網ARPAnet，美國擁有主導“互聯網管理權”的先天優勢。

    按照現行的互聯網技術原理和運行機制，互聯網管理權主要指的是圍繞互聯網資源的分配和協調，包括域名、IP地址以及互聯互通協議的參數、互聯網技術標準等產生的控制權和話語權。而互聯網資源（域名、IP地址以及協議參數）之所以重要，全在于它是不同網絡節點之間彼此識別、互相通信的基礎。

    從歷史淵源來看，互聯網資源管理權很大程度是依靠互聯網域名根服務器的管理權來實現的，當前這個運行機制在1998年就已經基本形成。

    在20世紀90年代，美國政府完全掌控著互聯網域名系統的根服務器。但是由于維護成本等諸多原因，美國政府并不想保留所有的權力，于是在1998年，克林頓政府借助一個非營利性的組織ICANN將DNS根服務器私有化。

    從那時開始，ICANN就運營整個系統；也正是從那時候開始，它的權力和獨立性不斷增強。但是即便如此，美國政府依然保留了在緊急情況下進行干預的權力。

    2009年9月，美國政府和ICANN簽訂《承諾確認文件》。美國允許這家公司獲取更大的獨立性，但依然保留了在緊急情況下對根服務器的掌控權。

    爭議

    一家獨大招致全球反對

    由于美國掌控著ICANN，所以意味著互聯網的控制權在美國手中，為此，很多國家都一直呼吁希望將管理權移交給一個能夠依法代表所有國家的國際組織，有人提議由聯合國設立一個管理機構來負責。在美國電信管理局發布了移交聲明之后，馬上獲得了多方的支持和贊許。萬維網聯盟(W3C)等多個國際組織也發表聲明，對這一消息表示歡迎。

    為了完成這一移交，ICANN在4月8日發布了公共意見征詢，針對NTIA移交IANA職能管理權提案制定的原則、機制和流程，根據初始社群反饋意見制定提案草案。

    ICANN還將繼續召開公共討論會議，包括即將在倫敦（2014年6月）和洛杉磯（2014年10月）舉行的ICANN會議以及2015年即將在非洲、拉丁美洲和歐洲舉行的會議。

    毛偉介紹說，根據美國政府和ICANN的協議，NTIA保留對IANA的監督權。這種一國獨大的單方面控制權也是廣為國際社會和互聯網社群詬病的地方，NTIA打算移交的IANA權力正是這個審核權。

    國內知名域名服務商、美橙互聯總經理徐進東認為，在當下互聯網格局中，全球根服務器在美國政府的控制范圍內，這對全球互聯網發展是不利的，這明顯違背了互聯網開放、自由、公平的原則。

    預測

    美國依然可以控制互聯網

    這次管理權的移交是否意味著互聯網能夠真正獨立于美國政府之外？專家則對此表示，事情并不是如此簡單。

    “IANA監督權不等于ICANN的管理權，而且事實上，美國政府從未直接管理過ICANN，ICANN的管理權也不等于互聯網的管理權。互聯網資源的管理權只是互聯網管理權的一部分，互聯網管理權還包括非常重要的技術標準等內容，由IETF、W3C等國際技術組織在推進。”毛偉認為。

    此外，也有分析人士認為，從美國的表態來看，美國放棄的只是對ICANN的管理權，美國對接手者設定了非“主權國家”或“政府間機構”的條件，這就決定了ICANN的管理會落到企業層面，如果美國公司在最終的競爭中取得先機，那么美國政府就可以用國內法直接管理這些公司，并且成為互聯網的“幕后老板”。

    毛偉則認為，NTIA放棄IANA監督權，不代表美國放棄互聯網管理權。在當前在ICANN倡導的“多利益主體”模式下，即使沒有美國政府的直接干預，美國及其戰略盟友仍然在ICANN處于絕對的優勢地位。

    “我們不妨以當前ICANN董事會的構成為例：ICANN董事會有20人，其中16人具有表決權，包含4名美國人、1名加拿大人、1名英國人、2名澳大利亞人、2名德國人、2名法國人、1名中國臺灣人、1名阿根廷人、1名南非人和1名智利人。”

    “此外， ICANN的另一個關鍵組織RSSAC（根服務器系統咨詢委員會，DNS Root Server System Advisory Committee）更是直接體現了美國在根服務器范疇的絕對主導權，14人的組成中，美國人占到了11人。美國NTIA移交IANA的監督權后，可以退為進，方便在新規則中占據優勢。考慮到美國在互聯網市場的發展、技術標準制定、產品和服務創新方面的強大實力，在可預見的將來，美國仍將繼續保持其在互聯網治理中的一貫優勢。”毛偉說。

    變化

    移交會給中國帶來什么？

    NTIA移交互聯網管理權，會給中國互聯網帶來什么利好消息？

    對此，毛偉認為，中國作為全球第一網民大國，在走向互聯網強國的過程中，一定要積極參與國際互聯網事務。長遠來看，美國NTIA開啟的IANA監督權移交進程對中國是一大利好消息，為中國深度參與互聯網事務、謀求更大的互聯網管理話語權提供了機遇。

    “在多利益主體模式下，中國互聯網社群其實大有可為，中國在IETF的話語權大幅提升已經證明了這一點。同時我認為，中國在IETF的成功經驗也值得在ICANN等互聯網國際組織借鑒，那就是：先融入規則，再制定規則，做到有聲音、有貢獻、有地位。”毛偉說。

    徐進東則認為，管理權移交后，對于國內的域名服務基本變化不大，在域名使用和管理權上，中國互聯網信息中心（CNNIC）對域名用戶還是比較開明的。無論ICANN將控制管理權移交給聯合國機構或者是企業，互聯網環境真正的開放起來，大家共同參與進行管理，會更公開、透明、平等。