教育經費多渠道投入成必然 或將開社會資本進入先河

    21世紀網-《21世紀經濟報道》 2010年03月09日核心提示：如全社會教育投入達到GDP的7%，意味著非財政教育投入可以占3%，幾乎與財政投入等量齊觀。這等于是為社會資本進入教育領域開了一個很大的口子。

    “財政性教育經費支出要占GDP比重的4%”——這個1993年由國務院提出、原本希望在2000年實現的教育投入目標，終于在2010年剛剛公布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》（下稱《征求意見稿》）中基本達成共識。

    或許鮮為人知的是，有關教育投入的另一個重要目標設想——“全社會教育投入占GDP的7%”卻被拿下。這個由分工起草專家最初提出的建議，在統稿的時候被刪除。

    參與規劃起草的一位專家解釋說，如果全社會教育投入要達到GDP的7%，意味著非財政教育投入可以占3%，幾乎與財政投入等量齊觀。這等于是為社會資本進入教育領域開了一個很大的“口子”。

    以資可鑒的是，在先行一步的醫改中，多元化辦醫曾引起激烈的爭論，盡管“鼓勵多元辦醫”被寫進了正式發布的新醫改方案，但并沒有可行性的操作指引。參照之下，教育系統對“全口徑”投入的謹慎處理也就不難理解。

    不過，上述專家認為，有需求就會有市場，應該看到像“擇校”現象中有積極的一面。事實上，在我國30多年的教育事業發展中，非財政性、多渠道教育經費功不可沒。

    經費需求預測

    提出全社會教育投入占GDP7%的目標，經過專家相當嚴密的測算。

    上海市教育科學研究院學術委員會主任胡瑞文指出，教育投入是實現教育發展戰略目標的保障，參考2006年國家中長期科學和技術發展規劃的做法，有必要對2020年我國全社會教育總投入和各級教育經費進行需求預測。

    胡瑞文介紹，課題組通過近三十年來全國教育經費發展的歷史變化與現狀分析，以2020年各級各類教育事業發展規模和質量應該達到的目標為參照系，運用國際比較和生均經費指數測算的方法，得出了7%的教育投入需求數據。

    例如，在義務教育經費的總需求測算中，按國際可比的生均經費指數測算，2007年我國義務教育階段教育經費的總投入為5038億元，僅相當于全國當年GDP（257306億元）的1.95%，遠低于發達國家2.9%和中等偏上收入國家2.5%的平均水平。

     按2003年經合組織（OECD）國家小學生均經費指數0.20和初中生均經費指數0.23測算（生均經費指數乘以在讀小學生數，除以全國人口數，再乘 以100%），我國2020年義務教育經費的總需求為GDP的2.5個百分點。與目前相比，需新增加相當于0.55個GDP百分點的投入。

     方法二，是按照省域內城鄉義務教育均衡撥款的經費總量測算。如果要在省域內將縣鎮、農村學校的義務教育生均撥款提高到城市學校的平均水平，2008年的 經費缺口為1789億元，需追加相當于當年全國GDP0.6個百分點的義務教育經費投入；加上目前的1.95個百分點基數，合計的經費總需求也為2.55 個百分點。核心提示：如全社會教育投入達到GDP的7%，意味著非財政教育投入可以占3%，幾乎與財政投入等量齊觀。這等于是為社會資本進入教育領域開了一個很大的口子。

     根據《義務教育法》，全國小學、初中教師收入應與本地公務員平均水平相當。方法三就是按小學、初中教師津補貼和農村學校公用經費缺口測算——按年人均 1.2萬元（每月1000元）的標準增加教師津補貼，全國1000萬小學、初中教師需增加義務教育人員經費1200億元；再加上縣鎮、農村公用經費缺口 500億元和寄宿制學生生活補貼缺100億元，以上經費缺口合計也相當于當年全國GDP的0.6個百分點。

    2007年—2020年期間，我國九年義務教育學齡人口基本穩定。運用上述三種方法測算得出的結果相同：即2020年義務教育經費的總需求為GDP的2.5個百分點，需新增0.5個百分點。

     按照類似的方法，課題組對未來10年學前教育、高中階段教育、高等教育、農村和城市社區教育、以及各級教育事業單位的投入需求進行了測算，結果表明，為 了實現2020年教育戰略目標，需要在2007年全社會教育投入達到GDP4.7%的基礎上，再增加2.3個百分點的教育投入，即達到全國GDP的7%左 右。

    “否則，就要對未來教育發展目標作出重大調整。”

    多渠道投入之必然

    據透露，目前政府的公共服務支出仍呈緊張狀態，財政對教育的投入達GDP的4%已經很不容易做到，教改規劃寫上這一條是多方博弈的結果。要實現教育投入經費占GDP總量的7%，保障教育目標的達成，就必須依靠全社會的多渠道投入。

    根據公開資料，絕大多數國家的教育經費來源都分為兩大部分：一是由納稅人（企業和公民個人）交稅形成的公共財政經費，二是由企業、社會捐資投資、家庭個人交納學費和學校服務性收入所形成的多渠道教育投入。

    在計劃經濟體制時期，我國教育經費幾乎全部依靠財政撥款；改革開放后，通過公共財政體制和辦學體制、籌資體制的改革，教育經費也開始出現來源渠道的多元化。

    全國財政性教育經費占GDP的比例，由1978年的2.6%增長為2007年的3.2%；其它非財政性多渠道教育經費從無到有、從少到多，占GDP的比例由1978年的幾乎為零，上升為2007年的1.5%。

    兩者相加，全社會教育總投入占GDP的比例由1978年的2.6%上升為2007年的4.7%。正是上述兩方面全社會教育總投入占GDP比例2.1個百分點的增量，支撐了30年來各級各類教育規模的發展和普及率的大幅提高。

    歷史數據表明，教育投入占財政支出的比重呈下降之勢，與之相對應的是，個人的教育支出日漸上升。1997年之后，城鄉人均教育支出每年增長13.3%和15.3%。世界上只有7.5%的國家個人教育支出占家庭消費支出的比例超過10%，中國即是其中之一。

    另有統計稱，2002年全國擇校費總額為320億元，而1997年僅為89億元，平均每年遞增29.2%。

    “有需求就會有市場”，教育系統的一位退休官員指出，應該看到擇校現象中積極的一面。他認為，對于非義務教育階段的受教育需求，完全可以嘗試放給市場，這樣也可以使公共財政更多地向教育公共品集中。核心提示：如全社會教育投入達到GDP的7%，意味著非財政教育投入可以占3%，幾乎與財政投入等量齊觀。這等于是為社會資本進入教育領域開了一個很大的口子。

    在此次的《征求意見稿》中，明確寫上了：“建立并基本完善與社會主義市場經濟體制、科技體制和文化體制相適應的教育體制”。上述教育官員認為，這為教育的多元化投入留出了空間，也事關今后教育改革的方向。

    投入增長設想

    在對教育投入問題的研究中，專家作出了2020年財政性教育經費占GDP為4%、4.5%和5%（即低、中、高）三個方案的假設。

    胡瑞文表示，隨著未來預算內外收入的并軌，預計我國財政收支將會逐步提高到GDP的25%以上，只要財政性教育經費（含教育費附加）占到財政總支出的18%，則2020年公共教育經費達到GDP的4.5%以上是可以實現的。

     與此同時，只要繼續大力發展各級民辦教育，并劃出一定比例公立學校委托企業、社會團體、高等學校承辦，轉制為可供人民群眾選擇的自收自支（或準自收自 支）的教育機構，輔之以適度調整辦學成本較高、私人回報率高的部分學校和專業的學費標準，那么到2020年多渠道教育經費提高到相當于GDP2.5個百分 點（比2007年提高0.8個百分點），也是可能做到的。

    專家組的課題論文同時給出了2020年我國各級各類學校經費來源結構設想與相應的制度安排建議。

    屆時，全國4000萬學前教育規模的經費總需求為GDP的0.5%，其中公共財政可承擔2/3，即相當于GDP的0.3%。

    義務教育階段的經費總需求為GDP的2.5%，其中多渠道為0.3%。

    普通高中2400萬人教育規模的經費總需求約為GDP的0.6%，其中公共財政承擔一半，即相當于GDP的0.3%。

    中等職業教育2300萬在校生規模的經費總需求約為GDP的0.7%，其中政府須承擔60%左右的經費投入，即相當于GDP的0.4%。

    高等學校辦學經費的總需求為GDP2.1%。其中可由政府承擔0.9個百分點，企業投入和學費各為0.5個百分點，還有0.2個百分點由學校通過科研、培訓、社會服務進行籌集。

    胡瑞文還建議，將全國高等學校的辦學類型結構調整為：政府直接舉辦的學校調整為60%，行業、企業舉辦的為20%（主要是行業性強的本專科院校），民辦高校和獨立學院為20%。高等學校財政性和非財政性經費來源結構與當前現狀相近。