教育論壇：應建立大學畢業生“回流教育”制度

 2009年3月2日         中國教育報

　　●畢業離校12個月至18個月沒有找到工作的畢業生，可以向學校申請“回流教育”，學校免費為其提供6個月至12個月的“職業再適應性教育”。

　　●一方面可以緩解金融危機導致的就業困難，另一方面可以推動高等學校面向市場的實質性改革。

　　作者：戚業國，教育部中學校長培訓中心副主任，華東師范大學教育領導研究中心主任、教授、博士生導師。

　　大學生就業難原因是多方面的，首先是金融危機導致經濟放緩、用人急劇減少，人才的供需平衡被打破，需求萎縮直接加劇就業困難；其次是前幾年高等學校迅猛擴招，現在擴招的學生開始進入就業階段，人才供給的增長迅速超過就業市場需求的增長，導致就業困難；再其次是大學畢業生的知識能力與就業市場需要不匹配導致的結構性就業困難，一方面大量畢業生找不到工作，另一方面大量用人單位招不到合適的畢業生；最后是高等教育發展的不均衡，一些地方高等教育規模大大超過當地就業市場容量，而質量以及區域就業障礙導致跨區就業的困難，加劇就業緊張。

　　近幾年來，擴招已經趨緩，大學畢業生的增速將漸趨穩定，現在的就業規模逐漸成為常態，克服了眼下的困難，不會成為長期的問題。擴招導致的就業問題將逐步從數量規模問題轉向質量與適應問題。

　　結構性就業困難是高等教育改革滯后于社會就業市場發展的結果，只有加快高等教育改革才能解決這樣的問題。區域高等教育發展的不均衡導致的就業問題也將長期存在，其核心是高等教育的結構、質量與適應性的調整。

　　金融危機總會過去，擴招高峰也會進入常態，但我國高校畢業生的就業問題將會長期存在，尤其結構性就業困難、高等教育不均衡發展導致的就業困難是我們必須長期面對的。現階段通過解決就業壓力推動高等教育改革，借目前的困難促進高等教育發展轉型，是我國從人力資源大國向人力資源強國發展的必然選擇，也是難得的歷史機遇。

　　對于高校畢業生的結構性就業困難，以往我們關注了大學生就業期望和就業心理問題，一些人將主要矛盾歸結為就業觀念問題，但事實告訴我們，培養人才“適銷不對路”才是根本性的原因：一是專業不對路，多年的“冷門”、“熱門”專業問題，直接導致供需失調，一些專業的過快布點導致就業困難；二是知識能力不適應需要；三是素質與態度情感不符合就業崗位的要求；四是一些高校的質量實在令人堪憂，質量保障體系不夠健全。這些問題的解決根本上有賴于高等學校的改革，但高等學校的改革又總會遇到各種阻力，在機制上解決推動高等教育改革的問題是現實的需要。建議抓住當前契機，在緩解就業困難中推動高等學校的改革，全面增強我國高等教育的社會適應性。

　　在目前階段，建議建立我國大學畢業生的“回流教育”制度，對于畢業離校12個月至18個月沒有找到工作的畢業生，如果自己認為能力知識不適合需要而導致就業困難，在當地勞動就業部門登記并取得證明，可以向學校申請“回流教育”，學校免費為其提供6個月至12個月的“職業再適應性教育”，學校不得拒絕學生的申請。“回流教育”的學費由學生最后畢業學校承擔，財政可以給予適當補助，食宿費由登記地方用“失業救濟金”支付。按照現有的高等教育制度規定，“回流教育”可以修第二專業或學位，也可以得到專業培訓，學校還可以專門為他們組織相應的教育培訓，超過規定時間的教育費用需要個人承擔。

　　這一方面可以大大緩解因為金融危機導致的就業困難，另一方面可以極大地推動高等學校面向市場的實質性改革。高等學校在這樣的壓力下，只能調整專業結構、修訂課程計劃、緊抓教學質量、積極研究市場，否則高等學校就面臨生存危機，因為申請“回流教育”的人數直接關系高等學校的社會聲望，關系高等學校的經濟利益，同時回流人數過多必然要占用教育資源，直接影響學校的招生計劃。

　　建立“回流教育”制度不僅可以形成高等學校的約束機制，大大推動高等學校的改革與發展，還可以為青年人的成長提供更多機會，推動高等學校學習風氣的好轉。“回流教育”將會推動辦學者思考教育的市場適應性，推動教師思考自己教學的有效性，形成強烈的質量意識；“回流教育”更會推動在校大學生發憤學習，“回流生”使他們能夠真實體會到學習的重要和就業的艱難，促使他們珍惜學習機會，努力學習；對于這些參加“回流教育”的大學生，他們必將倍加珍惜這樣的機會，發憤學習，許多過去不夠用功的學生得到成才的第二次補償機會。