學習型城市需要“開放大學”
2010年07月22日 張德明 文匯報
上海提出建立“開放大學”，并不是簡單地辦一所大學，而是為了創新終身教育制度，構建規范、完備的終身教育體系，推進學習型城市建設。它關系到教育公平的大問題，關系到千家萬戶，關系到每個人的發展。上海作為我國改革開放的先行地區，有責任 繼續在終身教育改革發展中先行探索
市民終身學習的需求更趨多元
上海于1999年在全國率先提出了“創建學習型城市”的目標。歷經10年探索和實 踐，上海市民學習熱情日益提高，終身教育資源日漸豐富，終身教育服務機構日趨多樣，終身學習形式也越來越豐富多彩。這些都為激發城市創新活力、提升城市文 化品位和國際競爭力奠定著基礎。
如今，上海的學習型城市建設處在一個關鍵期。上海正面臨產業結構調整和優化、經濟 增長方式和社會發展模式轉型，需要進一步完善終身教育體系，促進上海人才優勢和智力優勢的提升；而廣大市民包括許多“新上海人”，則需要通過持續的學習進 修優化知識結構、提升職業能力、謀求新的發展，并且終身學習的需求更趨多元。此外，雖然上海目前已擁有豐富的教育資源，但由于現行學校體制的原因，教育資 源有待進一步高效聚集和優化整合，應當構建更為規范和完備的終身教育體系。
上海的“開放大學”應該是怎樣的？
終身教育體系是建設學習型社會的重要保證，而構建更為規范和完備的終身教育體系需 要有一個新的抓手。中央和上海不約而同地把目光聚焦到了“開放大學”，國家和上海市的《教育中長期改革和發展規劃綱要》分別提出了“辦好開放大學”和“建 立現代開放大學”。其中，上海更已將建立“開放大學”正式列入“市民終身學習促進工程”。
上海的“開放大學”應該是一所怎樣的大學？早在2006年，《中共上海市委、上海 市人民政府關于推進學習型社會建設的指導意見》中對此就有過明確描述：“進一步整合市、區縣、行業成人教育資源，充分利用現代信息技術，依托遠程教育網 絡，建設一所既能提供學歷教育，又能提供職業培訓，還能開展休閑教育和文化教育，多樣化、多層次，可及、開放的新型大學。”
上海的“開放大學”，既不同于普通高校，亦不同于國外的開放大學。它既是高等學歷 教育、中等學歷教育和非學歷教育相溝通的大學實體，又是將教育服務延伸至社區和家庭的辦學系統和遠程網絡，由此構成多層次、多類型、多學科、全方位實施終 身教育的公共服務大平臺。
過去是教育選擇人，現在是人選擇教育。所以，“開放大學”要為人們提供各種各類的教育。一方面，無論從終身 教育體系構建的現實需要出發，還是從其長遠發展出發，“開放大學”都應該具備大學專科、本科以及研究生教育的辦學層次。這是“開放大學”整合成人教育資源 必要的機制保障，也是它引入優質教育并在合作中保持平等地位的重要保障。但僅有學歷教育遠遠不夠，“開放大學”還要舉辦各類非學歷教育，探索非學歷教育與 學歷教育有序有效的溝通，積極服務于學習型城市“人人皆學、時時能學、處處可學”的市民終身學習活動。
這些功能要求“開放大學”的構建必然采用“大學+系統+平臺”的新模式。在市級層 面，它是一所專事于市民終身教育的開放性大學；在全市范圍，它又是一個“覆蓋全市、面向市民的市-區縣（行業）-街道鄉鎮三級架構的終身教育服務系統”， 同時還是一個“覆蓋全市城鄉的終身學習網絡平臺”。這一架構將有助于打破傳統學校體制的壁壘，通過遍布上海城鄉的辦學系統，實現“跨條線”地整合區縣、行 業的成人教育資源，形成覆蓋社區、深入家庭的教育服務網絡，充分體現終身教育服務的公平性和廣泛性。
辦“開放大學”是為創新終身教育制度
辦“開放大學”是上海對建設學習型城市新機制的探索，承擔著許多新任務。首先， “開放大學”要改善上海市民的終身學習環境，包括吸納和優化終身教育資源，推動全市性的辦學系統和遠程網絡建設等。其次，要探索健全“寬進嚴出”的注冊入 學制度，并在完善的教育質量保證體系下，實行彈性學習年限和完全學分修學制度。第三，探索建立終身學習“立交橋”。建立市民終身學習賬戶和“學分銀行”， 逐步與其他成人繼續教育機構實行聯合融通。第四，探索建立學分認證制度。逐步與本市各成人教育之間實現“學分認定”和“學分互認”；以學分累積與轉化為基 礎，實現成人中高等教育的銜接貫通；以證書和課程學分認定與轉換為基礎，探索成人學歷教育和非學歷教育的開放融合。第五，要統籌和開放各類教育資源，積極 推動和發展社區教育。
上海提出建立“開放大學”，并不是簡單地辦一所大學，而是為了創新終身教育制度， 構建規范、完備的終身教育體系，推進學習型城市建設。它關系到教育公平的大問題，關系到千家萬戶，關系到每個人的發展。中國如此之大，需要一些地方“先行 先試”來為全國提供經驗，上海作為我國改革開放的先行地區，有責任繼續在終身教育改革發展中先行探索。
（作者為上海電視大學校長、上海學習型社會建設服務指導中心主任）
